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山东省人民政府关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战计划暨2013—2020年大气污染防治计划三期行动计划(2018—2020年)的关照
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  山东省人民政府
  关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战计划暨
  2013—2020年大气污染防治计划三期行动计划
  (2018—2020年)的关照
  鲁政发〔2018〕17号
  各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业:
   现将《山东省打赢蓝天保卫战作战计划暨2013—2020年大气污染防治计划三期行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请卖力构造实行。
    山东省人民政府
     2018年8月3日
  (此件公然公布)
  山东省打赢蓝天保卫战作战计划暨2013—2020年大气污染防治计划三期行动计划(2018—2020年)
   打赢蓝天保卫战,是党的十九鸿文出的重大决策布置,事关经济下质量生长和艳丽中国建立,事关知足人民日趋增进的美好生活需求,事关周全建成小康社会,事关净化防治攻坚战的成败。为深切进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑和党的十九大肉体,加速推动艳丽山东建立,连续改进情况空气质量,知足人民群众日趋增进的漂亮生态环境需求,凭据《中共中央 国务院关于周全增强生态环境珍爱坚定打好净化防治攻坚战的看法》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的关照》(国发〔2018〕22号)、《山东省2013—2020年大气污染防治计划》等文件肉体,制订本计划。
   一、根蒂根基情况
   (一)情况空气质量连续改进。2017年,全省四项重要污染物细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)均匀浓度离别为57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3,较2013年分别下落41.8%、33.8%、66.2%和22.9%,较2015年分别下落25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省情况空气质量优秀天数比例均匀为58.6%(剔除沙尘影响后为59.5%),比2013年、2015年分别进步了19.5个百分点、9.0个百分点。重净化天数均匀为14.9天,比2013年、2015年分别削减了45.9天、15.0天。威海市情况空气质量到达国度二级标准。
   (二)能源和家当结构调整获得主动希望。2017年,全省净压减煤炭消费量2750万吨以上,改变了煤炭消费量持续增长的态势,完成了国度义务。2016—2017年,全省钢铁行业共化解过剩产能粗纲797万吨、生铁445万吨。停止2017年年底,全省10蒸吨/小时及以下燃煤汽锅根基完成“清零”。7个传输通道城市(济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市)共完成气代煤、电代煤革新57万户。完成了济纲悉数封闭停产,退出炼铁产能567万吨、炼钢产能640万吨。完成敏感区域内涉化搬家项目129个,并进入专业园区。青纲完成退城进园。
   (三)产业净化管理效果展现。停止2017年年底,全省单机10万千瓦及以上燃煤机组悉数完成超低排放革新,逾额完成了国度下达的义务;正在天下率先展开单机10万千瓦以下燃煤机组和单台10蒸吨/小时以上燃煤汽锅超低排放革新;2013年、2015年、2017年大气污染物排放尺度分阶段逐渐加宽,倒逼重点行业实行提标革新;全省一期、二期大气污染防治行动计划完成脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物综合治理7500余项;出台了污染源主动监控数据小时价超标督办轨制,接入省控平台的废气污染源排放达标率高于95%;印发实行《山东省重点行业挥发性有机物专项管理计划》等5个举动计划,重点对挥发性有机物、工业炉窑、焦化、露天开采矿山等构造展开专项管理。严厉实行重点行业错峰消费,正在周全展开水泥熟料行业错峰消费的基础上,2017—2018年秋冬季扩大了错峰消费地区和行业局限,有用削减晦气气象条件取污染物排放叠加的影响。
   (四)扬尘综合整治不断加强。停止2017年年底,城市和县城计划区内建筑面积1万平方米以上的房屋建筑在建工地,扬尘管理“六项步伐”和视频监控装备安装实现齐掩盖;全省城市和县城建成区主次干道机扫率、洒水率均到达90%以上;歧路、慢车道、人行道机扫、冲刷率均到达40%以上。全省批准渣土运输企业823家,归入羁系的渣土车13719辆,密闭达标的渣土车13708辆;安装全球定位系统(GPS)的渣土车13084辆。
   (五)机动车净化防治加速推动。正在周全落实全省供给国五汽柴油的基础上,自2017年10月1日起,7个传输通道城市和泰安、莱芜市辖区内加油站点周全供给国六油品,全省高速公路、国道、省道沿线加油站已悉数贩卖相符质量要求的车用尿素。正在2015年全省根基完成镌汰黄标车的基础上,2016—2017年,又累计镌汰老旧车40.3万辆。
   (六)监视束缚机制逐渐发力。将PM2.5浓度及其改进率归入领导干部科学生长综合审核系统;活期对各市情况空气质量状态及其转变状况停止月度、季度、半年和年度排名;竖立并完美基于空气质量改进的生态赔偿机制,2014—2017年,累计发放生态赔偿资金约15亿元。2014年以来,前后44次对空气质量已到达二级标准且一连三个月情况空气质量同比恶化的市实行了地区限批。竖立了政法构造效劳保障环保事情联席会议轨制和移送情况违法违纪案件机制,环保、公安部门执行联勤联动执法,2016—2017年,全省环保部门实行处分情况违法案件53822件。构造展开大气污染防治省级强化督查,对发明的题目催促本地立刻接纳整改措施,增进了凸起情况题目的整改落实。
   (七)主动应对重净化天色。建立完成省、市两级同享运用的空气质量预告预警业务体系。完成省、市两级重净化天色应急预案建编事情,全省17个市均取京津冀地区同一了新的预警分级尺度,并对加排步伐清单停止了订正。2016—2017年,全省共启动预警287次(个中赤色预警7次,橙色预警69次,黄色预警90次,蓝色预警121次)。
   二、面对形势
   全省大气污染防治获得显着效果,然则也要苏醒认识到,当前情况形势仍旧非常严重。
   (一)颗粒物和臭氧浓度仍然处于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均浓度分别是国度情况空气质量二级标准的1.63倍、1.51倍。同时,臭氧浓度连续降低,2017年17个市除威海中臭氧浓度悉数凌驾国度二级标准,空气质量优秀率进步面对应战。
   (二)家当、能源和运输结构调整义务困难。2017年,全省煤炭消费量仍高达3.8亿吨以上,连续多年位居天下前线。我省传统产业占悉数产业的70%、重化工业占传统产业的70%的近况仍已基础改变。运输构造以公路为主,公路货色运输量占全省货色运输量的87.6%,取京津冀三省(市)总和相称,显着高于天下78%的程度。全省柴油货车133万辆,国三及以下老旧柴油货车占60%,保有量居天下首位。2017年,经由过程我省的外地柴油货车共计约200万辆次,加大了我省机动车净化防控难度。
   (三)领土空间结构抵牾凸显。我省城市建成区面积到达4609平方公里,居天下第二位。跟着城乡建设用地络续扩大,农业和生态用地空间遭到挤压,城镇、农业、生态空间抵牾加剧。局部区域领土开辟强度取资本情况承载才能不婚配,领土开辟过分和开辟缺乏征象并存。
   (四)企业主体义务压真不敷。现在,我省仍有局部工业企业依法达标排放主体责任意识稀薄,超标排放、曲排、偷排或漏排等题目仍然存在,违法排污损伤生态环境事宜时有发生。
   (五)局部范畴环境管理尚隐微弱。工业企业无构造排放范例和尺度缺少,管理和监控程度乱七八糟。挥发性有机物排放源不清,净化防治步伐不健全,有组织排放管理粗放,取空气质量改进要求差异较大。各种扬尘源管控仍然粗放。各种建材、渣土、粉状物料储存、周转、运输等环节洒漏题目仍旧广泛存在。露天燃烧征象仍屡有发作。农业里源净化排放底数不浑。车辆尾气管理路面执法还没有构成有用的联动机制,消费、贩卖不合格油品和乌加油站点等题目仍然存在。非道路挪动机器适用范围广、型号品种多、流动性强,排气净化缺少有用羁系。重净化天色应急步伐落实仍存在“阻塞”征象,部门联动机制不敷完美。
   三、整体要求
   (一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,卖力落实天下生态环境珍爱大会肉体,坚决践行习远一生态文化头脑,根据省委、省政府打赢蓝天保卫战布置和山东生态环境珍爱“13691”体系策划,鼎力大举调解优化产业结构、能源构造、运输构造、领土空间开辟结构,对峙重要目的取重点义务单控,对峙环境质量取排放总量单控,对峙流动源取挪动源双控,对峙泉源防治取末尾管理单控,对峙有组织和无构造排放单控,以强有力的束缚机制压真主体义务,综合应用法律、规制、市场、科技、文明气力,统筹兼顾,精准施策,协力攻坚,坚定打赢蓝天保卫战,加速艳丽山东建立程序。
   (二)重要目的。经由3年勤奋,大幅削减重要大气污染物排放总量,协同削减温室气体排放,进一步显着低落PM2.5浓度,显着削减重净化天数,显着改进情况空气质量,显着加强人民的蓝天幸福感。
   到2020年,全省二氧化硫、氮氧化物排放总量离别比2015年下降27%以上,全省PM2.5年均浓度确保完成国度下达的改进目的,力图比2015年改进35%,臭氧浓度逐年上升趋向获得显着停止;新增2个或以上设区的市空气质量到达国度二级标准;全省空气质量优秀率不低于62%,重度及以上净化天数比率比2015年削减50%以上;设区的市PM2.5年均浓度力图消弭大于60μg/m3下值。7个传输通道城市空气质量各项目标力图到达国度要求。
   附件:全省及各市情况空气质量改进目的(2018-2020年)
   注:
   1.所有空气质量目标均列出2015年数据取国度审核目标停止跟尾。
   2.SO2年均浓度到达一级尺度的市,改进幅度不做明白要求,颠簸幅度不能超过一级尺度限值。(此类状况正在表顶用“—”示意)
   3.NO2年均浓度应到达二级标准,已到达二级标准的需连续改进;其中年均值小于30μg/m3的市,年均反弹幅度不超过10%(此类状况正在表顶用“—”示意)。
   4.青岛、日照市PM2.5和PM10年均浓度到2020年要到达二级标准。
   5.2017年重净化天数比2015年减少比例已到达50%的,要到达50%及以上,已到达50%的连续改进;青岛、烟台、威海、日照市2020年比2017年重净化天数不反弹(此类状况正在表顶用“—”示意)。
   6.空气质量良好率以国控站点为统计根据,其他数据以省控及以上站点为统计根据。
   7.所有空气质量目标年均改进率均是以2017年目标为基准值,以2020年(即比2013年现实值下落50%)为目标值测算的数据。
   四、重点义务
   (一)优化结构取结构。
   1.优化产业结构取结构。出力调解产业结构。加大落伍产能镌汰和过剩产能压加力度,严格执行质量、环保、能耗、安全等法例尺度,鞭策钢铁、天炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等下耗能行业转型晋级,7个传输通道城市根据国度订正的《家当结构调整指点目次》中对重点地区的要求,压加过剩产能。加大7个传输通道城市自力焦化企业镌汰力度,全省实行“以钢定焦”。(省经济和信息化委牵头,各级当局卖力落实,以下义务步伐均需各级当局落实,不再列出。)
   连续实行“狼藉污”企业整治。稳固全省“狼藉污”企业整治事情结果,坚定根绝“狼藉污”企业项目和已取消的“狼藉污”企业异地转移、死灰复燃。凭据产业政策、产业布局计划,和地皮、环保、质量、平安、能耗等要求,根据国度的“狼藉污”企业及集群整治尺度,将“狼藉污”企业及集群整治到位。列入清算取消类的,确保严厉落实“两断三清”(割断工业用水、用电,消灭质料、产物、消费装备)的要求;列入整合搬家类的,根据家当生长规模化、现代化的原则,搬家至工业园区并实行晋级革新;列入晋级革新类的,建立行业标杆,实行干净生产技术革新,周全提拔净化管理程度。竖立“狼藉污”企业动态管理机制,对清单中新发现的“狼藉污”企业,根据“发明一同、措置一同”的原则,对用地、工商、环保手续不全、难以经由过程革新达标的企业予以关停。(省环保厅、省经济和信息化委牵头)
   严格控制“两下”行业新增产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、锻造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。(省生长革新委、省经济和信息化委牵头)对峙“污染物排放量不删”,新增“两下”行业项目应严厉落实污染物排放“加量替换是原则,等量替换是破例”的要求,实行“上新压旧”“上大压小”“上高压低”,新项目一旦投产,被整合替换的老项目必需同时停产。情况空气质量已达标的市必需以大气污染物排放量不删为刚性束缚。(省经济和信息化委、省环保厅、省生长革新委牵头)
   鼎力大举培养绿色环保家当。强大绿色家当范围,生长节能环保家当、干净消费家当、干净能源家当,培养生长新动能。展开“节能环保家当强身壮骨”举动,培养一批节能环保范畴的主干龙头企业和高端产物,鞭策家当扩规增容、提量增效、集聚生长。主动履行节能环保整体解决方案,加速生长条约能源管理、环境污染第三方管理和社会化监测等新业态。(省经济和信息化委、省环保厅、省生长革新委牵头)
   出力调解产业布局。根据“生态珍爱红线、环境质量底线、资本应用上线和情况准入负面清单”(“三线一单”)要求,正在总结国度试点履历基础上,2018年率先在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州7市展开“三线一单”体例事情。2019年年底,各市要完成“三线一单”体例事情,明白制止和限定生长的行业、生产工艺和家当目次。(省生长革新委、省环保厅牵头)严格执行下耗能、下净化和资本型行业准入条件,情况空气质量已达标的区域应制订更严厉的家当准入门槛。主动履行地区、计划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应知足地区、计划环评的要求。(省环保厅牵头)
   加速城市建成区重净化企业搬家革新或封闭退出,鞭策实行一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重净化企业搬家工程;推动7个传输通道城市钢铁企业接纳转移重组、域外搬家等体式格局,实现转型晋级。7个传输通道城市制止新建化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明白的退城企业,要明白时间表,过期不退城的予以停产。(省经济和信息化委、省生长革新委、省环保厅牵头)
   2.优化能源消费结构取结构。连续实行煤炭消耗总量掌握。到2020年,全省煤炭消耗总量比2015年下降10%(由2015年的40927万吨压减到36834万吨之内)。制订实行全省2018—2020年煤炭消耗加量替换工作方案,将全省煤炭消耗压加义务剖析落实到17个市。各市要体例煤炭消耗总量掌握实施方案,明白牵头部门和义务合作,完美事情机制,协同推动煤炭消耗加量替换事情。(省生长革新委牵头)严格控制新上耗煤项目审批、批准、立案,勉励天然气、电力等干净能源替换煤炭消耗。严格控制燃煤机组新增装机范围,新增用电量重要依托非化石能源发电和中输电知足。(省生长革新委、省经济和信息化委牵头)完美煤炭替换检察轨制,制订实行山东省耗煤项目煤炭消耗加量替换管理暂行办法,进步煤炭应用效力低行业的煤炭加量替换系数。所有新、改、扩建耗煤项目均执行煤炭加量替换,严厉落实替换源及替换比例。根据煤炭集中运用、干净应用的原则,重点减少非电力用煤,到2020年,全省电煤(露热电联产供热用煤)占煤炭消耗比重到达国度响应目的要求。(省生长革新委牵头)
   加速镌汰落伍的燃煤机组。制订专项计划,鼎力大举镌汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组,优先镌汰30万千瓦以下的运转谦20年的纯凝机组、运转谦25年的抽凝机组和2018年年底前仍达不到超低排放尺度的燃煤机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量目标,许可停止生意业务或置换,可统筹安排建立等容量超低排放燃煤机组。(省生长革新委牵头)
   强力推动燃煤汽锅综合整治。周全镌汰10蒸吨/小时及以下燃煤汽锅。县级及以上城市建成区根基镌汰茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干装备等燃煤设备,不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤汽锅。情况空气质量已达标的市要进一步加大镌汰力度。7个传输通道城市根基镌汰35蒸吨/小时以下燃煤汽锅;燃气锅炉根基完成低氮革新;城市建成区生物量汽锅实行超低排放革新。2020年年底前,7个传输通道城市30万千瓦及以上热电联产电厂15千米供热半径范围内的燃煤汽锅和落伍燃煤小热电厂悉数关停整合。(省环保厅、省生长革新委、省质监局牵头)65蒸吨/小时及以上燃煤汽锅正在完成超低排放革新的基础上悉数完成节能革新。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度。(省经济和信息化委牵头)加速供热管网建立,充裕开释和进步供热才能,镌汰管网掩盖范围内的燃煤汽锅和散煤。正在不具有热电联产集中供热前提的区域,现有多台燃煤汽锅的,可根据等容量替换的原则建立高效大容量燃煤汽锅。(省生长革新委、省住房城乡建设厅、省环保厅牵头)
   鼎力大举鞭策干净能源采暖。扩大集中供热局限,增强集中供热热源和配套管网建立,支撑跨区联片热电联产项目建立,以热水为供热介质的热电联产项目,20千米供热半径内原则上不再另行计划建立抽凝热电联产机组;以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10千米供热半径内原则上不再另行计划建立其他热源点。勉励具有手艺和资金上风的企业到场集中供热热源和配套管网建立。(省生长革新委、省住房城乡建设厅、省环保厅牵头)
   对峙从现实动身,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保大众平安取暖和过冬。推动全省散煤管理,优先以州里或区县为单位整体推动。将完成电代煤和睦代煤的区域划为下净化燃料禁燃区,制止散煤贩卖和运用。2020年采暖季前,正在保障能源供给的条件下,7个传输通道城市平原区域根基完成生涯和夏季取暖和散煤替换,其他城市也要制订干净取暖和计划,随机应变推动夏季干净取暖和;到2020年,全省17个市完成省干净取暖和计划肯定的各项目的义务。对久不具有干净能源替换前提的山区,主动推行洁净煤,并增强煤质羁系,严肃袭击贩卖运用劣质煤行动。燃气壁挂炉能效不得低于2级程度。加速乡村“煤改电”电网晋级革新,制订实行工作方案,电网企业要增强取本地当局跟尾,兼顾推动“煤改电”输变电工程建立,知足住民采暖用电需求,勉励推动蓄热式等电供暖。各地对“煤改电”配套电网工程应予以支撑,兼顾和谐“煤改电”“煤改气”建立用地。(省生长革新委、省住房城乡建设厅、省煤炭工业局、国网山东省电力公司牵头)做好各种集中式干净供暖污染物排放尺度制订及排放尺度实行的羁系事情。(省环保厅牵头)
   根据山东省夏季干净取暖和计划(2018—2020年)要求,加速天然气产供储销系统建立和储气设备建立程序。实行气化山东工程,除偏僻山区、海岛中,根基实现全省天然气“镇镇通”。(省住房城乡建设厅牵头)新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严峻区域的生涯和夏季取暖和散煤替换,重点支撑7个传输通道城市实现“增气减煤”。“煤改气”对峙“以气定改”,确保平安施工、平安运用、安全管理。(省经济和信息化委、省住房城乡建设厅牵头)有序生长天然气调峰电站等可中止用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(省生长革新委牵头)
   全面提高能源运用效力。继承实行能源消耗总量和强度单控举动。(省经济和信息化委、省生长革新委牵头)健全节能尺度系统,鼎力大举开辟、推行节能高效手艺和产物,实现重点用能行业、装备节能尺度齐掩盖,新建下耗能项目单元产物(产值)能耗要到达国际先进水平。(省经济和信息化委牵头)随机应变进步建筑节能尺度,县级及以上城市规划区建立用地范围内新建修建严格执行绿色建筑设计尺度。进一步健全能源计量系统,连续推动供热计量革新,推动既有寓居建筑节能革新,重点鞭策全省有革新代价的城镇寓居建筑节能革新。勉励展开乡村住房节能革新。(省住房城乡建设厅牵头)
   加速生长干净能源。实行非化石能源倍增行动计划,到2020年,非化石能源占能源消耗比重到达国度响应目的要求。随机应变规模化开发利用风能、太阳能、核电、生物质能、水电等新能源和可再生能源资本,到2020年,全省风电、太阳能发电、生物量发电、抽水蓄能发电、核电等新能源和可再生能源发电装机到达3338万千瓦阁下。(省生长革新委牵头)到2020年,太阳能、生物质能应用量离别相当于替换1920万吨、515万吨标准煤。正在具有资本前提的中央,勉励生长县域生物量热电联产、生物量成型燃料汽锅及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,进步可再生能源发电占全社会用电比重,根基处理弃风、弃光题目。(省经济和信息化委、省生长革新委牵头)
   加速推动“外电入鲁”。正在周全建成榆横、锡盟、扎鲁特、上海庙四条特高压中送电通道基础上,主动做好取收端省分跟尾,有序扩大省外来电范围。加速推动潍坊—临沂—枣庄—石家庄特高压环网建立,加强回收省外来电和平安稳固运转才能。主动搭建取山西、陕西、内蒙古、新疆等资本富集省区的当局协作平台,加速配套电源开辟建立,开辟省外能源供给渠道,进步“外电入鲁”中可再生能源电量比重,到2020年,外电入鲁才能到达3500万千瓦。(省生长革新委、国网山东省电力公司牵头)
   3.优化运输构造取结构。大幅削减公路货色运输量。大幅提拔铁路货运比例,到2020年,7个传输通道城市铁路货运量比2017年增进40%。鼎力大举推动海铁联运,列入国家重点口岸集装箱铁水联运量年均增进10%以上。(省交通运输厅、山东海事局、中国铁路济南局集团有限公司、省生长革新委牵头)大幅提拔青岛港、烟台港、日照港旱路及铁路集疏港运量,削减柴油货车集疏港运量。2018年年底前,全省内地重要口岸煤炭集港改由铁路或水路运输,2020年采暖季前,矿石、焦炭等大宗货色原则上重要改由铁路或水路运输。曾经实行制止柴油货车运输集疏港煤炭步伐的环渤海口岸,要增强羁系,严禁运用柴油货车运输集疏港煤炭。(省生长革新委、省交通运输厅、中国铁路济南局集团有限公司牵头)
   紧缩大宗物料公路运输量,新、改、扩建触及大宗物料运输的建设项目,原则上不得接纳公路运输。到2020年,对运输间隔正在400千米以上的,计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货色根基转为铁路运输或管道运输。鼎力大举提拔瓦日等铁路线煤炭运输量。加速钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建立,充分利用已有铁路专用线才能,7个传输通道城市要完成国度对铁路运输比例的响应目的要求。(省生长革新委、省经济和信息化委、省交通运输厅、中国铁路济南局集团有限公司牵头)
   削减重净化天色时期柴油货车运输,触及大宗原材料及产物运输的重点用车企业应制订应急运输相应计划。重净化天色时期,下排放、老旧柴油货车原则上制止上路行驶。(省环保厅牵头)各市应构造公安交管、交通运输、环保、安监、城市综合执法等部门,正在货车通行重要道路、卡口,展开高频次的综合执法检查。(省公安厅牵头)
   大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、内地和内河口岸等,推动多式联运型和干支跟尾型货运关键(物流园区)建立,加速推行集装箱多式联运。竖立城市绿色物流系统,支撑应用城市现有铁路货场物流转型晋级为城市配送中央。勉励生长甩挂运输、滚装运输等运输构造体式格局。(省生长革新委、省经济和信息化委、省交通运输厅、山东海事局、中国铁路济南局集团有限公司牵头)
   实行运输绿色化革新。推行济东高速公路、青岛港、日照港等绿色交通试点、树模履历,主动争夺正在青岛港规定口岸净化排放控制区,正在全省展开交通基础设施绿色提拔工程;将京杭运河航道山东段打造为低碳内河水运通道,实现绿色岸电根基齐掩盖;推动高速公路服务区和一般国省道沿线充电站(桩)设备建立,加速构成城际快充网络。到2020年,全省高速公路服务区充电站达160座以上。(省交通运输厅、山东海事局牵头)落实国度对新能源汽车产销量的目标要求。增进交通用能干净化,鼎力大举推行新能源、天然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具。通常财政资金购置的公交车、公务用车及市政、环卫车辆优先接纳新能源车,力图到2020年实现齐掩盖。2020年年底前,济南、青岛市中心城区正在保存需要燃油公交车停止应急保障的基础上,悉数改换为新能源或干净能源汽车。加速推动城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆接纳新能源或干净能源汽车,个中7个传输通道城市到达80%;7个传输通道城市口岸、机场、铁路货场等新增或改换功课车辆重要运用新能源或干净能源汽车。正在物流园、产业园、工业园、大型贸易购物中心、农贸批发市场等物流集散地建立集中式充电桩和快速充电桩,为物流配送新能源车辆城市通行供应便当。(省交通运输厅、省构造事务局牵头)
   增强铁路运输、水路运输网络建立。构建“四横六纵”的快速铁路网络,加速济青高铁、青连高铁、鲁南下铁、济莱高铁等项目建立,完工建立雄商高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑济高铁、济滨高铁、滨东高铁等项目。完美“四纵四横”货运网络,扩大我省西部铁路掩盖局限,完美中东部网络结构,提拔路网既有通道运输才能和质量,推动普速支线通道瓶颈路段及关键环节建立,构成多径路、便利化、大才能的运输通道。加速邯济铁路至胶济铁路联系线、青岛港董家口港疏港铁路、淄博至东营铁路扩能革新、大莱龙铁路扩能革新工程等项目建立,支撑其他干线铁路、疏港铁路及企业专用线建立,处理铁路运输的“最后一公里”题目。(省生长革新委、中国铁路济南局集团有限公司牵头)加速内河航道建立,开端构成以京杭运河主航道为骨干,其他支流航道为增补的“一干多收”的航道网络和济宁港、枣庄港、菏泽港、泰安港等内河口岸群。(省交通运输厅牵头)
   4.优化领土空间开辟结构。各市根据大气污染物排放中心控制区、重点控制区和一样平常控制区的要求,实行分区分类管理,催促掌握区内的企业对比各阶段的排放尺度限值和地区功用实行治污设备的提标革新,确保稳固达标排放。(省环保厅牵头)各市应基于大气传输途径、污染源散布状况,构建城市透风体系,制止过稀过高建筑物的建立,增添冷空气天生区、近郊林地和内城绿地建立,构成有利于大气污染物散布的城市空间格式。(省住房城乡建设厅、省环保厅牵头)
   探究城乡规划、土地利用规划、生态环境珍爱等计划“多规合一”的途径形式。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于规定并严守生态珍爱红线的若干意见》的要求,周全完成生态珍爱红线的规定,保障生态平安。(省生长革新委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省国土资源厅牵头)推行保护性垦植、林间掩盖等体式格局,抑止季节性裸天农田扬尘。正在城市功用疏解、更新和调解中,将腾退空间用于留白增绿。建立城市绿讲绿廊,实行“退工还林还草”。鼎力大举进步城市建成区绿化覆盖率,2020年到达38.9%。(省住房城乡建设厅、省国土资源厅牵头)加速荒山荒滩荒地、已应用地皮、沙化天、道路两侧造林绿化,对老化、退化和低效林分停止革新提拔,2018—2020年,完成新增、更新和提拔革新低效林360万亩。(省林业厅、省国土资源厅牵头)
   (二)强化净化综合防治。
   1.周全实行排污允许管理。加速推动排污许可证核发事情,各市要根据《排污许可证管理暂行规定》的申请取核发顺序,制订排污许可证核发时间表,正在《流动污染源排污允许分类管理名录(2017年版)》中划定的工夫节点完成,到2020年,完成排污允许分类管理名录划定的行业许可证核发。履行企业自我申报排污状况、自我许诺排污真实性、自我监测、自我管理、自我公然信息、自我接管社会监督。严厉排污许可证实行羁系,加大对企业持证排污状况的羁系力度,活期搜检允许事项的落实状况、执行情况,对赞扬告发多、有严峻违法违规纪录等状况的排污单元,要进步抽查比例,并公然监视搜检状况。对不按证排污的,依法实行停产整治,并处罚款,拒不纠正的依法实行按日计奖。对已依法获得排污许可证排放污染物的,依法依规予以从严处分。(省环保厅牵头)
   2.产业污染源周全达标排放。连续推动产业污染源提标革新。7个传输通道城市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)周全实行大气污染物稀奇排放限值。全省鞭策实行钢铁等行业超低排放革新。7个传输通道城市城市建成区内焦炉要实行炉体加罩关闭,并对废气停止收集处置惩罚。自2020年1月1日起,全省周全实行《山东省区域性大气污染物综合排放尺度》第四时段大气污染物排放浓度限值。到2020年,产业污染源周全实行国度和省大气污染物响应时段排放尺度要求。连续推动产业污染源周全达标排放,将烟气在线监测数据作为执法根据,加大超标处分和结合惩戒力度,已达标排放的企业一律依法停产整治。(省环保厅牵头)
   强化工业企业无构造排放掌握管理。对钢铁、建材、有色、火电、焦化、锻造等重点行业及燃煤汽锅展开无构造排放排查,竖立管理台账,制订无构造排放革新范例计划。对物料(露废渣)运输、装卸、贮存、转移和企业生产工艺历程等无构造排放提出管控要求,7个传输通道城市于2018年年底前根基完成,其他市于2019年年底前根基完成。联合我省空气质量改进目的要求,正在拜托第三方机构展开无构造排放掌握绩效评价的基础上,制订重点工业企业无构造排放废气现场情况执法羁系范例。(省环保厅牵头)
   推动各种园区轮回化革新、范例生长和提量增效。鼎力大举推动企业干净消费。对开发区、工业园区、高新区等停止集中整治,限日停止达标革新,削减产业聚集区净化。完美园区集中供热设备,主动推行集中供热。有条件的产业聚集区建立集中的喷涂工程中央,并装备高效管理设备,替换企业自力喷涂工序。(省经济和信息化委、省环保厅、省科技厅、省商务厅牵头)
   增强VOCs专项整治。联合污染源普查、排污许可证核发和污染源排放清单体例等事情,周全把握挥发性有机物排放取管理状况。落实《山东省“十三五”挥发性有机物净化防治工作方案》,接纳泉源减少、历程掌握、末尾管理全过程防控步伐,周全增强VOCs净化防治。严厉落实国度制订的石化、化工、产业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治计划,实行走漏检测取修复(LDAR)尺度、VOCs管理手艺指南要求。展开燃烧行业VOCs等污染物排放状况观察,凭据调查结果完美管控政策。拜托手艺单元展开生涯消耗范畴,包孕餐饮油烟、干洗、汽建喷涂、装潢、装修等溶剂运用环节VOCs净化排放观察。加大VOCs排放源管理结果的羁系和信息公然力度。(省环保厅牵头)严格执行涂料、油墨、胶粘剂、浑洗剂等产物VOCs含量限值强制性国家标准。7个传输通道城市制止建立消费和运用下VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。(省经济和信息化委、省质监局牵头)展开重点行业VOCs整治状况专项执法举动,催促指点企业增强对其拜托的第三方管理和检测机构技术服务才能和结果的信息公然,接管监视。正在逐渐竖立对技术服务机构相干数据信息追溯轨制、执行结合惩戒的基础上,搀扶培养VOCs管理和效劳专业化规模化龙头企业。拜托第三方针对VOCs分行业展开防治步伐及结果评价,凭据评价效果,对企业提出规范化、邃密化的管理要求。到2020年,全省VOCs排放总量较2015年下降20%以上。(省环保厅牵头)
   增强工业炉窑专项整治。正在全省炉窑专项整治工作的基础上,构造对各市上报的炉窑清单停止核对,查缺补漏,对比新标准新要求落实有组织达标排放、无构造综合整治、在线监控要求。谨防已关停取消的生产线死灰复燃,已列入核对名单或整治不达标的,归入关停取消名单。加速镌汰中小型煤气发作炉,悉数镌汰一段式煤气发作炉。将工业炉窑管理归入环保督查重点义务,凡是已列入清单的工业炉窑均归入秋冬季错峰消费。勉励工业炉窑运用电、天然气等能源或由周边热电厂供热。加速推动平板玻璃、修建陶瓷等行业工业炉窑运用电、天然气等能源替换。7个传输通道城市取消燃煤热风炉,根基镌汰热电联产供热管网掩盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);镌汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发作炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉革新力度;集中运用煤气发作炉的工业园区,久不具有改用天然气前提的,原则上应建立同一的干净煤制气中央;制止掺烧高硫石油焦。(省环保厅牵头)
   增强有毒有害气体管理。重点增强对烧结、工业炉窑、医疗渣滓和危险废物燃烧有毒有害大气污染物排放企业的羁系。按国度有关规定对排放有毒有害大气污染物的排放心和周边环境停止活期监测,建立情况风险预警系统,排查情况安全隐患,评价和防备情况风险。加速实行山东省《镌汰斲丧臭氧层物资履约才能建立二期项目》,继承增强斲丧臭氧层物资的管理,增进斲丧臭氧层物资镌汰和替代品生长,主动完成《蒙特利尔议定书》履约目的。(省环保厅牵头)
   建立健全监测监控系统。增强环境质量和污染源排放VOCs主动监测事情,强化VOCs执法才能建立,周全提拔VOCs环保羁系才能。省控以上主动监测站点要增添VOCs监测目标。排气口高度凌驾45米的高架源,和石化、化工、包装印刷、产业涂装等VOCs排放重点源,要归入各市重点排污单元名录。凡是列入各市重点排污单元名录的废气企业,要安装烟气排放主动监控设备,并按划定取环保部门联网,7个传输通道城市2019年年底前根基完成;其他城市2020年年底前根基完成。推动VOCs重点排放源厂界监测。有条件的工业园区应联合园区排放特性设置VOCs一连主动采样系统或相符园区排放特性的VOCs监测监控体系。(省环保厅牵头)
   3.进步挪动源净化防治程度。增强新车消费泉源管控。2019年7月1日起,全省实行机动车国六排放尺度,7个传输通道城市提早实行。全省推行运用到达国六排放尺度的燃气汽车。强化机动车环保信息公然,增强信息公然监视搜检。严厉新车环保装配磨练,正在新车消费、贩卖、注销等场合展开环保装配抽查,包管新车环保装配消费一致性。依托国度机动车超标排放信息数据库,溯源超标排放机动车消费和入口企业、注册注销天、排放磨练机构、维修单元、运输企业等,实现齐链条管理。(省环保厅牵头)严肃袭击重生产、贩卖不达标机动车违法行为。每一年构造机动车消费、贩卖环节环保达标监视搜检,严肃袭击消费、贩卖排放不合格机动车、净化掌握装配造假、屏障车载诊断体系(OBD)功用、修正车辆环保监控参数、不依法公然环保信息等行动,对贩卖环节核对发明的不符合要求的非免检新车强迫退回生产厂家。环保部门将搜检的超标线索移交工商、交通运输、质监、经济和信息化部门,工商部门依法对贩卖企业停止处分并背社会公然,环保部门依法对消费企业停止处分并背社会公然,量监部门卖力催促认证机构依法停息或打消强制性产品认证。(省环保厅、省工商局、省交通运输厅、省质监局、省经济和信息化委牵头)
   加速革新镌汰老旧车辆。减速镌汰下排放、老旧柴油货车,2018年年底前悉数镌汰国二及以下排放尺度柴油车辆(露已注销排放达标信息车辆和“黄改绿”车辆),过期不解决刊出注销的,予以通告牌证取消。(省公安厅、省环保厅、省交通运输厅牵头)综合接纳经济赔偿、限定运用、严厉超标排放羁系等体式格局,鼎力大举推动国三及以下营运柴油货车提早镌汰更新,加速镌汰接纳稀疏熄灭手艺、“油改气”老旧燃气车辆,完成国度下达的国三及以下排放尺度营运柴油货车镌汰义务,对归入镌汰局限的车辆,不予解决调换、磨练及转移注销。(省交通运输厅、省环保厅、省公安厅、省财政厅牵头)推动老旧柴油车深度管理,对超标排放具有革新前提的国三排放尺度的柴油货车安装净化掌握装配掌握颗粒物、氮氧化物等污染物排放,装备及时排放监控终端,并取行业行政主管部门联网,稳固达标的可免于本年度环保磨练。有条件的城市活期改换出租车三元催化装配。(省环保厅、省交通运输厅牵头)对到达强迫报废尺度、一连三个磨练周期已磨练,和经维修或接纳净化掌握手艺仍没法达标排放的车辆,该当依法实行强迫报废。增强路面稽察查察,将报废车辆信息归入缉查布控体系,一经发明依法实行强迫报废。凭据国度订正的《机动车强迫报废标准规定》,收缩营运柴油货车运用年限。(省公安厅、省环保厅、省商务厅、省交通运输厅牵头)
   研讨规定低排放控制区,严厉实行羁系,将17个市城市规划肯定的城市地区规定为国三及以下排放尺度柴油货车及不符合监控要求的柴油货车限行区,各市可根据具体情况恰当扩大限行区局限,2018年年底前完成。(省公安厅牵头)
   强化正在用车执法检查。展开正在用车超标排放结合执法,建立健全环保部门检测、公安交管部门处分、交通运输部门监视维修的结合羁系机制。(省环保厅、省公安厅、省交通运输厅牵头)2018年年底前,竖立公安交管、交通运输、环保等部门重型柴油车羁系数据信息同享机制,实现道路车流量、入鲁车流量、超标排放重型柴油车处分等数据同享。(省公安厅牵头)
   增强机动车排放磨练管理。严肃袭击机动车排放磨练机构尾气检测故弄玄虚、屏障和修正车辆环保监控参数等违法行为。对捏造磨练效果、出具子虚讲演的排放磨练机构,环保部门对其依法从严处分;情节严峻的,转达量监部门依法勾销其磨练资历。(省环保厅、省质监局牵头)
   推动“六合车人”一体化监控系统建立和运用。加速建立完美监控系统,实现遥感监测网络、活期排放磨练机构国度、省、市三级联网,构建重型柴油车车载诊断近程监控体系。应用机动车遥感监测、排放磨练机构联网、车辆近程在线监控,和道路和停放天监视抽测,对柴油货车停止全天候、全方位的及时监控。(省环保厅、省公安厅、省交通运输厅牵头)加速建立掩盖柴油货车重要通行通道的遥感监测体系,建成国度、省、市三级联网的遥感监测网络和体系平台,7个传输通道城市于2018年年底前完成。(省环保厅牵头)
   提拔油品质量。自2019年1月1日起,全省周全供给相符国六尺度的车用汽柴油,住手实行一般柴油尺度,住手贩卖一般柴油和低于国六尺度的车用汽柴油,实现车用柴油、一般柴油、局部船舶用油“三油并轨”。根据国度要求,正在车用汽柴油贩卖前到场相符环保要求的燃油清净增效剂。(省经济和信息化委、省财政厅牵头)构造对消费环节车用汽柴油质量监视抽查,对不合格油品消费企业依法停止处分。(省质监局牵头)
   强化消费、贩卖、运用环节羁系,严肃袭击消费、贩卖、运用不合格油品和车用尿素行动。2018年12月尾前,各市构造展开炼厂、加油(气)站、油库、企业自备油库油(气)质量专项搜检事情,实现市、县两级加油站、油品仓储和批发企业监视检测100%齐掩盖。各市要正在车用柴油和尿素消费、贩卖环节展开常态化的监视搜检,对制售不合格油气行动一律依法处分,制止以化工原料名义出卖和谐油组分,制止以化工原料勾兑和谐油,严禁运输企业贮存运用非标油,坚定依法取消乌加油站点。(省经济和信息化委、省工商局、省质监局、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅牵头)
   周全增强非道路挪动机器净化管控。各市展开非道路挪动机器摸底观察,规定非道路挪动机器低排放控制区,2019年年底前完成。各市依法规定并宣布制止运用下排放非道路挪动机器的地区,对达不到国三排放尺度的非道路挪动机器制止入场功课。竖立非道路挪动机器注销立案、排放磨练轨制,经第三方磨练机构现场检测及格后发放环保标识。住房城乡建设、交通运输、农业、水利、铁路等部门卖力辅佐环保部门正在相干企业、工地等展开非道路挪动机器摸底观察、注销立案和排放磨练等事情。(省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省水利厅、中国铁路济南局集团有限公司牵头)推动工程机械安装及时定位和排放监控装配,建立排放监控平台,7个传输通道城市于2020年年底前根基完成。(省环保厅牵头)住房城乡建设、市政、交通运输、水利、农业、铁路等部门该当将本部门统领工地所运用非道路挪动机器的排气达标状况归入管理,制止工地运用不达标的非道路挪动机器。试行将运用国三及以上排放尺度的非道路挪动机器等净化掌握步伐归入工程招投标文件,倒逼企业镌汰国二及以下排放尺度的非道路挪动机器。对工程机械和运输车辆排放超标的产权单元和运用单元,依法予以处分。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、中国铁路济南局集团有限公司牵头)
   络续强化船舶等净化掌握。连续推动船舶更新。严厉实行船舶大气污染物排放尺度,严禁新建不达标船舶进入运输市场。勉励镌汰运用20年以上的内河航运船舶,依法强迫报废凌驾运用年限的船舶。依法严厉管控货运船舶和渔业功课船只冒黑烟题目,加大“黑烟”船舶管理力度,进步镌汰更新比例,低落对区域性大气环境质量的影响。严厉实行船舶发动机国度排放尺度,周全实行重生产船舶发动机第一阶段排放尺度。推行运用电等干净能源或新能源船舶。(省交通运输厅、山东海事局、省陆地取渔业厅牵头)
   加速口岸船埠和机场岸电设备建立,进步口岸船埠和机场岸电设备使用率。2020年年底前,全省重要口岸50%以上专业化泊位(伤害货色泊位除外)具有背船舶供给岸电的才能。新建船埠同步计划、设想、建立岸电设备。推动排放不达标港做机器干净化革新和镌汰,内地口岸新增、改换拖船优先运用干净能源。(省交通运输厅牵头)根据国家统一布置,推行空中电源替换飞机辅佐动力装置,民航机场正在飞机停靠时期重要运用岸电。(各级当局卖力落实)
   4.增强里源净化综合防治。严厉城市里源净化防控。强化城市餐饮油烟管理,加大露天烧烤净化、城市燃烧沥青塑料渣滓、露天燃烧秸秆落叶、餐饮油烟等净化的行政处罚工作力度。(省住房城乡建设厅牵头)指点各市制订严重节假日烟花爆竹禁放限放计划,明白禁放限放地区和工夫。(省公安厅牵头)
   提拔施工扬尘防治程度。2018年年底前,各市竖立施工工地扬尘管控清单。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅牵头)大力发展装配式修建,主动推行装配式部品部件及成熟手艺系统。将施工工地扬尘净化防治归入修建施工安全生产标准化文化施工管理领域。竖立扬尘掌握义务轨制,管理用度列入工程造价。7个传输通道城市修建施工工地、其他城市和县城计划区内建筑面积1万平方米以上修建施工工地周全落实工地周边围挡、物料堆放掩盖、土方开挖湿法功课、路面软化、收支车辆洗濯、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控装备,并取本地有关主管部门联网,达不到尺度的实行歇工整治。范围以下修建施工工地结合实际提出管控要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息归入修建市场信誉管理体系,情节严峻的列入修建市场主体“黑名单”。试行将“落实扬尘净化掌握步伐、落实渣土车运输管控步伐”等净化掌握步伐归入工程招投标文件,严厉落实施工工地和渣土车的扬尘掌握步伐。(省住房城乡建设厅牵头)市政、公路、水利等线性工程必需接纳扬尘掌握步伐,拆迁(撤除)工地必需湿法功课。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅牵头)
   强化道路扬尘净化管理。鼎力大举推动道路排除保洁机械化功课,进步城市道路机械化排除和洒水比例,2020年年底前,各市城市建成区到达70%以上,县城到达60%以上,7个传输通道城市要明显进步。深切推动城市道路深度保洁事情,到2020年,全省城市和县城40%以上的主次干路到达深度保洁尺度。(省住房城乡建设厅牵头)增强渣土车辆管控,范例渣土运输车辆通行工夫和道路,对不符合要求上路行驶的按上限处分并勾销渣土运输资历。(省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅牵头)推行道路积尘负荷走航检测等先退路面积尘及时监控手艺。实行17个市降尘审核,各市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(省环保厅牵头)
   推动露天矿山综合整治。周全完成露天矿山摸底排查,竖立管理台账。对违背资本情况法律法规、计划,污染环境、损坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以封闭;对净化管理不范例的露天矿山,依法责令停产整治,根据“一矿一策”制订整治计划,整治完成并经相干部门构造验收及格前方可恢复消费,已经由过程验收的一律不得规复消费,对拒不停产或私自规复消费的依法强迫封闭。强化企业管理主体义务,展开矿山地质情况规复和综合治理,到2020年,全省大中型绿色矿山比例力图到达80%。对义务主体灭失的露天矿山,要增强修复绿化,减尘抑尘。7个传输通道城市原则上制止新建露天矿山建设项目。根据国度相干要求,增强矸石山管理。(省国土资源厅牵头)
   强化秸秆和氨排放掌握。切实加强秸秆禁烧管控,强化各级当局秸秆禁烧主体义务。竖立网格化羁系轨制,正在夏收和秋收阶段展开秸秆禁烧专项巡查。谨防果秸秆露天燃烧形成区域性重净化天色。联合卫星遥感和无人机等先进技术,实在处理农作物秸秆露天燃烧题目。(省环保厅牵头)对峙堵疏联合,加大政策支撑力度,主动鞭策秸秆综合利用,勤奋拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、质料化应用渠道,到2020年,全省秸秆综合利用率到达92%。(省生长革新委、省农业厅牵头)
   削减化肥农药运用量,增添有机肥运用量,实现化肥农药运用量负增长。进步化肥利用率,到2020年,化肥利用率到达40%以上。(省农业厅牵头)强化畜禽粪污资本化应用,革新养殖场透风情况,加速微生物处置惩罚、臭气掌握等手艺形式运用,削减氨挥发排放。(省畜牧兽医局牵头)
   (三)健全大气环境管理体系。
   1.完美网格化羁系系统。加速构建完美“纵到底、横到边、齐掩盖、无死角”的网格化情况羁系格式,将羁系义务落实到单元、到岗亭,推动羁系重心下移、气力下沉,实时发明情况题目,将情况问题解决正在一线。构造制订市、县、乡、村四级网格污染源清单,出力构建网格化情况羁系信息化管理体系。主动展开典范树模,选点打破,络续提拔网格化情况羁系效果。(省环保厅牵头)
   2.增强污染源执法羁系。对峙铁腕治污,综合应用按日一连处分、查封拘留收禁、限产停产、移送拘留等手腕依法从严处分情况违法行为,强化排污者义务。增强县级情况执法才能建立。连续推行“单随机一公然”等情况羁系体式格局。落实国度大气污染热点网格羁系要求,增强工业炉窑、产业无构造排放、VOCs净化管理等情况执法。(省环保厅牵头)完美省级环境保护督查机制,突出重点时段和重点地区,合营国度展开秋冬季大气污染强化督查。活期展开生涯渣滓燃烧项目专项执法举动。竖立对重点排放源监测大概检测效果的全程留痕、信息可追溯机制,严肃袭击各种数据造假和量控不符合要求等行动。健全完美省、市、县三级公安环保联席会议轨制、公安环保结合办案和移交合作轨制,强化和谐联动。完美生态环境执法取刑事司法的跟尾机制,严肃袭击净化大气环境的违法犯罪行为。(省环保厅、省公安厅、省法院、省检察院牵头)
   3.实行大气污染源邃密化管理。完美情况空气质量监测网络。增强县(市、区)空气质量主动监测网络建立,2020年年底前,县(市、区)实现监测站点齐掩盖,建成高密度监测网络,并取中国环境监测总站实现数据曲联。国家级新区、高新区和重点工业园区及口岸设置空气质量监测站点。增强降尘量监测,2018年年底前,7个传输通道城市各县(市、区)布设降尘量监测点位。7个传输通道城市和臭氧净化严峻的市展开情况空气质量VOCs监测。7个传输通道城市建设国度大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网和大气环境六合空大型立体综合观察网。探究竖立省级和市级大气污染防治静态评价取管理体系。构建大气污染物排放清单体例事情系统,实现排放清单静态更新。(省环保厅牵头)
   强化监测数据质量掌握。市、县级各种开发区空气质量主动监测站点运维悉数上收到省级环境监测部门。增强对环境监测和运维机构羁系,竖立量控审核取实验室比对、第三方质控、诺言评级等机制,完美“谁出数谁卖力、谁具名谁卖力”的义务追溯轨制。展开环境监测数据质量监视搜检专项举动,严肃惩办环境监测数据故弄玄虚行动。对中央欠妥干涉干与监测行动,监测机构运转保护不到位和纂改、捏造、滋扰监测数据,排污单元故弄玄虚的,依纪依法从严处分,庄重追查义务。(省环保厅、省公安厅牵头)
   4.有用应对重净化天色。增强预告预警才能建立。2019年年底前,省级空气质量预告实现以城市为单元的7天预告才能。展开空气质量中长期趋向展望事情。完美预警分级尺度系统,辨别差别地区差别时节应急相应尺度。各相干城市按级别启动应急相应,实行应急联动。实时构造订正完美重净化天色应急预案,完美产业源、扬尘源、挪动源应急加排清单并每一年停止更新,应急污染物加排目的离别落实到三源清单中。进步各级别应急预案污染物加排比例,黄色、橙色、赤色级别加排比例原则上不低于10%、20%、30%。应急加排步伐要落实到详细单元、详细企业、详细工地、详细消费环节,实行“一厂一策”清单化管理。各级、各部门要压实应急事情职责,严厉落实分级应急加排步伐。(省环保厅、省气象局牵头)
   7个传输通道城市实行秋冬季重点行业错峰消费。加大秋冬季工业企业消费调控力度,7个传输通道城市针对钢铁、建材、焦化、锻造、有色、化工等下排放行业,构造制订错峰消费调控计划,实行差异化管理,将错峰消费计划细化到企业生产线、工序和装备,载入排污许可证。企业已定期完成管理革新义务的,一并归入本地错峰消费计划,实行停产。对列入《家当结构调整指点目次》限定类的,进步错峰限产比例或停产。各市调控计划要报省经济和信息化委、省环保厅立案,并背社会公然。(省经济和信息化委、省环保厅牵头)正在黄色及以上重净化天色预警时期,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等触及大宗原材料和产物运输的重点用车企业,实行应急运输相应。各市制订秋冬季大气污染综合治理攻坚举动详细实施方案。指点各市根据实际情况和臭氧浓度程度,制订实行臭氧高值季调控计划。(省环保厅牵头)
   5.增强重净化天色应急联防联控。主动做好京津冀及周边区域重净化天色应急联防联控,完美空气质量预告预警会商机制,同一预警分级尺度和应急相应步伐。增强地区应急协同,根据地区预警信息,同步启动应急相应,配合应对重净化天色。(省环保厅牵头)
   五、保障步伐
   (一)增强组织领导,落实事情义务。各级当局要把打赢蓝天保卫战目的义务放正在各项工作的主要位置,重要卖力同道亲身抓,分担卖力同道靠上抓,严厉落实“党政同责”“一岗双责”的组织领导义务。省直有关部门和各市要根据本计划要求,结合实际制订落实计划,细化各项义务到区域、到年度、到义务单元。竖立目的义务调理、搜检、督办、通报制度,完美事情台账,执行清单式管理。省环保厅活期汇总义务完成状况并抄送各市和相干部门。排污单元要实在推行治污主体义务,确保依法排污、持证排污,按要求落实信息公然。各职能部门落实环境保护义务,竖立响应的事情推动机制,做到各项目的义务可量化、可审核,确保各项政策措施落到实处。各级环保部门要依法落实同一羁系义务,完美执法、监察、督查机制,竖立督政取督企相结合、日常驻点监察、活期环保督查和“单随机一公然”三位一体的监视系统,实在推行羁系本能机能,完美企业环境保护“取信鼓励”和“失约惩戒”机制。充分发挥工青妇等群团组织感化,落实群团社会构造增进进步全社会生态文化认识的义务。进一步落实全社会配合到场配合监视义务,完美民众到场机制,构建起当局、企业、民众多元共治的格式。
   (二)健全法例尺度,完美经济政策。构建完美以人体康健为目的的中央环境标准系统。正在对各市空气质量排名的基础上,对各县(市、区)停止排名。凭据国度造订正的相干尺度,完美山东省大气污染物排放尺度系统。落实国度《情况氛围质量标准》中关于监测状况的有关规定。联合我省现实,探究制订钢铁、焦化、建材、火电等重点行业堆场扬尘污染物排放尺度。落实国度机动车排放检测取强迫维修管理办法和报废汽车收受接管管理办法。(省环保厅、省质监局、省商务厅牵头)
   拓宽投融资渠道。正在主动争夺中心大气污染防治专项资金投入的基础上,各级财政支出要背打赢蓝天保卫战倾斜。情况空气质量已达标区域要凭据本地区空气质量达标计划,制订加大净化防治资金投入的政策措施,保障各项工作加速推动。(省财政厅牵头)针对干净取暖和等重点项目,主动争夺中心预算内投资津贴支撑。严厉落实国度制订出台的干净取暖和金融支撑政策。施展开发性和政策性金融机构指导感化,加大对大气污染防治管理项目、干净与温煦家当晋级等范畴的信贷投放和资金支撑力度,勉励并指导社会资源投入。兼顾现有相干资金,背散煤干净化管理等方面倾斜。勉励各级当局充分利用当局债券等体式格局张罗资金用于大气污染管理。联合我省现实,细化国度蓝天保卫战肯定的金融支撑步伐。主动指导社会资源和其他增进大气污染管理的新业态新模式展开条约情况效劳。将“煤改电”超越核价投资的配套电网投资归入下一轮输配电价核价周期,核算准予本钱。(省财政厅、省生长革新委、省物价局、人民银行济南分行牵头)
   研讨制订推动煤炭干净高效应用的财务鼓励、信贷支撑政策。立异能源条约管理等效劳形式,低落干净能源供给本钱。健全环保信誉评价轨制,实行跨部门结合惩戒。对相干市、县(市、区)当局肯定的“电代煤”“气代煤”用户落实干净取暖和价钱支撑政策,增强政策跟踪评价,竖立静态调解机制。履行上网侧峰谷分时电价政策,延伸住民采暖用电谷段时长至10个小时以上。研讨竖立采暖用电的市场化竞价采购机制,由电网企业或自力卖电公司采购市场电量,予以优先购电保障,采暖用电列入电力市场化生意业务谷段输配电价减半实行。乡村区域应用地热能背住民供暖(制冷)的项目运转电价参照住民用电价钱实行。健全供热价钱机制,公道制订干净取暖和价钱。进一步增强对燃煤发电机组超低排放环保电价政策的监视落实。落实“光伏扶贫”、污泥掺烧、农业废弃物燃烧等可再生能源电价补助政策。对相符国家规定的可再生能源发电项目,实时申报可再生能源电价附加资金津贴目次。完美天然气发电上网电价政策,摊开天然气产业型热电联产项目、分布式项目上网电价,勉励其到场市场生意业务,取电力用户协商肯定电量和电价。扩大分布式新能源体系备用费减免局限。周全清算勾销对下耗能行业的虐待类电价和其他种种不合理价钱优惠政策。严厉落实电解铝、水泥、钢铁等企业的阶梯式电价政策,并联合我省现实,进步加价尺度,扩大实行局限。进一步完美货运价钱市场化运行机制,科学范例两头用度。大力支持口岸和机场岸基供电,低落岸电运营商用电本钱。支撑车船和功课机器运用干净能源。加大钢铁等行业超低排放革新支撑力度。研讨完美有机肥消费、贩卖、运输等环节的支撑政策。应用生物量发电价格政策,支撑秸秆等生物量资本消纳处置惩罚。正在具有前提的中央,勉励由供用热两边根据市场化原则协商肯定地区干净供暖价钱和产业用热价钱。根据“准予本钱加公道收益”原则,科学制订输配气价羁系划定规矩,增进天然气行业健康发展。各地可联合本地天气、采暖用气需求等实际情况,零丁制订住民自力采暖用气阶梯价钱轨制,也可综合思索采暖用气和非采暖用气状况,将住民自力采暖用气归入同一阶梯价钱轨制。落实国度制订出台的致密气、页岩气等非通例天然气和煤层气开采相干支撑政策,研讨制订推动储气调峰设备建立的搀扶政策。(省物价局、省生长革新委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通运输厅牵头)严格执行环境保护税法,落实购买环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。加大税收优惠和支撑力度,落实国度老旧公路运输车辆镌汰、新能源汽车推行,和对节能、新能源车船减免车船税等财政补贴政策。落实国度“狼藉污”企业综合治理鼓励政策。(省财政厅、省税务局牵头)
   (三)强化科技支持,推动专业治污。充裕运用国度大气重净化成因研究成果,指点各市制订并落实“一市一策”环境质量达标或改进计划。正在静态更新的大气污染排放源清单基础上,建立健全省、市空气质量调控综合决议计划支持服务体系,展开污染物泉源剖析、加排步伐结果评价研讨,构成净化静态溯源的根蒂根基才能。展开氨排放取掌握技术研究。联合我省能源家当状态和领土空间开辟结构,针对臭氧净化严峻的地区展开泉源剖析取掌握途径研讨,深化VOCs全过程掌握和VOCs在线监测差别手艺道路比对等羁系手艺研发。增强对超低排放治污设备的预先羁系,拜托第三方机构展开燃煤机组超低排放污染物组成及对环境质量的影响评价,并对超低排放投入与其发生的情况效益停止相关性剖析。试点展开位于城市建成区内的大型燃煤机组干烟气脱黑管理。支撑勉励钢铁等行业超低排放、净化排放泉源掌握、货物运输多式联运、内燃机及汽锅干净熄灭等重点范畴应用技术研究成果的转化,效劳我省环境管理。拜托手艺单元构造对我省交通构造、柴油车净化状态和管理步伐等停止调查研究和数据剖析,提拔机动车精准管控才能。(省科技厅、省环保厅牵头)支撑依法依规展开大气污染防治范畴的当局和社会资源协作(PPP)项目。加速生长环保服务业,积极探索典范行业、企业和工业园区环境污染第三方管理,勉励支撑手艺实力雄厚并具有专业部队的第三方机构为排污单元供应全过程诊断和净化管理解决方案。强化环境污染第三方管理羁系才能,制订明白的管理制度及实施细则,明了排污企业和情况效劳企业间的相干权责,为羁系污染物排放供应完好、有用的轨制保障。主动结合民众、非当局构造、项目投资者等各好处相干方,出力构建环境污染第三方管理的社会共治机制。(省环保厅、省财政厅牵头)
   (四)推动信息公然,提倡群防群治。加大环境空气质量信息公然力度,全省情况空气质量排名由各市延长至县(市、区),有条件的市空气质量排名能够背下层延长。各市要公然重净化天色应急预案及应急步伐清单,实时公布重净化天色预警提醒信息。建立健全环保信息强制性公然轨制。重点排污单元应实时宣布自行监测和净化排放数据、净化管理步伐、重净化天色应对、环保违法处分和整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求实时宣布实行讲演。机动车和非道路挪动机器消费、入口企业应依法背社会公然排放磨练、净化掌握手艺等环保信息。(省环保厅牵头)
   主动发动全民到场,营建优越言论气氛。勉励民众经由过程多种渠道告发情况违法行为。建立绿色生涯和消耗理念,加速构成繁复适度、绿色低碳、文化康健的绿色生活方式。以绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区、情况教诲基地、齐鲁环保小卫士等建立举动为载体,鼎力大举展开绿色创建活动。主动展开多种情势的宣传教育。将大气污染防治科学知识归入国民教育系统和党政领导干部培训内容。竖立宣扬指导和谐机制,自动公布威望信息,实时回应大众关怀。新闻媒体要充分发挥监视指导感化,宏扬生态文化,主动宣扬大气环境管理法律法规、政策文件、事情静态和履历做法等,加强管理大气污染的自信心和刻意。构成全社会配合到场配合监视的协力,提倡全社会“同呼吸共斗争”,发动社会各方气力,群防群治,打赢蓝天保卫战。(省环保厅牵头)
   (五)增强周全评价,严厉追责问责。省政府构造省直有关部门对各市落实本计划实行状况每一年展开一次评价,终期要对完成状况停止周全评价,并以恰当情势宣布。评价效果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩审核的主要参考。对年度评价不合格或大气污染题目多发频发、情况空气质量不达标且反弹严峻、情况题目整改措施落实不到位的市,由省环保厅会同有关部门公然约谈市政府分担卖力同道,执行地区环评限批;对末期评价不合格的市,由省政府公然约谈市政府重要卖力同道。发明窜改、捏造监测数据的,评价效果间接认定为不合格,并依纪依法追究义务。参照国度量化问责设施,对重点攻坚义务完成不到位或环境质量改进不到位的实行量化问责。对打赢蓝天保卫战事情中出现出的先进典型予以表彰。(省环保厅、省委组织部、省纪委〔省监委〕构造、省人力资源社会保障厅牵头)
   抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省检察院。各民主党派省委,省工商联。
   山东省人民政府办公厅2018年8月5日印发
  

(采编: 资讯部 请勿转载 垂询电话:0555-2238895)

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